全省危險化學品道路運輸安全集中整治方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府有關要求，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故、東營港經濟開發(fā)區(qū)坤德停車場危險貨物道路運輸車“7·15”泄漏火災等事故教訓，系統(tǒng)整治危險化學品道路運輸安全問題，全面提升防范化解重大安全風險的能力，堅決遏制事故發(fā)生，結合《全省安全生產專項整治三年行動計劃》和《山東省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“人、車、路、貨、企”等關鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險化學品道路運輸車輛“本質掛靠經營”、人員“無證上崗”、車輛不符合國家規(guī)定上路運行和停車場建設管理不規(guī)范等問題，完善危險化學品道路運輸企業(yè)退出機制，推行路線風險評估，加快建設“一張網”信息系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術，破解危險化學品道路運輸安全難題，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風險，提升安全管理水平，堅決遏制各類事故發(fā)生。

二、整治任務

（一）嚴格危險化學品道路運輸從業(yè)資質資格安全準入

1.全面排查危險貨物道路運輸許可準入情況。依據《山東省道路危化品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符整治行動計劃》（魯化安轉發(fā)〔2018〕2號），繼續(xù)對現有從事危險化學品道路運輸的企業(yè)、單位車輛進行全面排查清理，嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一產權關系、統(tǒng)一建立勞動關系、統(tǒng)一運輸生產組織、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一管理責任）要求，徹底清理危險化學品道路運輸“本質掛靠經營”車輛，依法取締不具備相應資質或要求的企業(yè)、單位、個人及車輛從事危險化學品道路運輸的行為。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸等部門按職責分工落實，2020年底前完成排查整改，2021年7月底前徹底消除“本質掛靠經營”現象）

2.全面核查危險化學品道路運輸從業(yè)人員持證上崗情況。加強聯(lián)合執(zhí)法，以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險化學品道路運輸的駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員相應從業(yè)資格證進行全面核查，嚴肅查處無資質從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責任。督促指導危險化學品道路運輸企業(yè)、單位，按照相關法律法規(guī)和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）要求，對本企業(yè)、單位相關從業(yè)人員進行崗前安全教育培訓、復訓和定期安全教育，未經崗前安全教育培訓考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對相關從業(yè)人員進行經常性安全生產、職業(yè)道德、業(yè)務知識和操作規(guī)程的教育培訓不得少于規(guī)定的學時。駕駛員、押運員應當熟悉安全操作規(guī)程，了解所承運貨物的危險特性、應急處置措施及運輸注意事項，熟練掌握應急處置流程及操作方法，確保具備危險化學品道路運輸相關作業(yè)的技能條件。裝卸管理人員應當熟悉與所承擔職責、義務及崗位相適應的基本業(yè)務，熟練掌握裝卸條件及作業(yè)要求、應急安全、安保防范基本要求。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸等部門按職責分工落實，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現象）

3.全面檢查危險化學品道路運輸專用車輛維護、檢測、使用、管理以及審驗等制度落實情況。按照《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》和《道路運輸企業(yè)車輛技術管理規(guī)范》等，全面排查運輸企業(yè)是否規(guī)范維護、檢測、使用和管理運輸車輛，落實車輛出入庫檢查措施，建立完善的車輛檢查、隱患整改臺賬，確保運輸車輛技術狀況良好；車輛是否存在“小車大罐”或“大罐小標”、擅自拼裝改裝等現象。依法查處取締使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術等級不達標等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險化學品道路運輸，以及使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險化學品運輸的違法行為，確保制度落到實處。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸等部門按職責分工落實，2020年底前完成檢查整改）

4.健全完善危險化學品道路運輸企業(yè)退出機制。根據危險化學品道路運輸企業(yè)重大安全隱患判定標準和危險化學品道路運輸安全評估導則規(guī)定，對經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的危險化學品道路運輸企業(yè)，依法吊銷相應的營運資質。依據《關于實施道路危險化學品運輸企業(yè)規(guī)范化提升工程的意見》（魯化安轉辦〔2020〕27號），各市根據考核評價結果，對規(guī)范化提升不合格企業(yè)，要立即停產整頓，按照分類處置工作要求進行處置，引導和推動企業(yè)關停并轉或改造提升，實現達標經營或關閉轉產；對規(guī)范化提升合格企業(yè)，要根據企業(yè)發(fā)展實際，對存在的問題進行整改，對發(fā)現的高風險類隱患點，要求企業(yè)限期整改，鼓勵企業(yè)進一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經營管理規(guī)?；?、規(guī)范化、現代化水平。（省交通運輸廳牽頭，2021年7月底前健全相關機制）

（二）提升危險化學品道路運輸安全保障水平

5.深入開展車載罐體質量安全隱患排查。督促危險化學品車載常壓罐體生產許可證獲證企業(yè)開展產品質量安全隱患自查，組織對危險化學品車載常壓罐體生產企業(yè)是否持續(xù)保持生產許可證發(fā)證條件進行排查，對隱患排查中發(fā)現的產品質量違法行為加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行危險化學品承壓槽罐車罐體安全技術標準和相關檢驗規(guī)范，全面提升整體安全性能。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織市場監(jiān)管等部門按職責分工落實，2020年底前完成一輪排查）

6.強化危險化學品道路運輸安全保障技術應用。嚴格貫徹執(zhí)行《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第一部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》（GB 20300-2018）等危險貨物道路運輸車輛安全標準；嚴禁運輸介質不符行為，包括道路危險化學品運輸罐式車輛許可介質與《車輛生產企業(yè)及產品公告》介質不符、車輛許可介質與實裝介質不符等。規(guī)范并統(tǒng)一危險貨物運輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，加強對車輛運行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進線路狀況等監(jiān)控，及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態(tài)等風險，并采取必要措施進行干預、嚴控風險。積極推廣危險化學品運輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報警裝置等。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化等部門按職責分工持續(xù)落實，2021年6月底前確?，F有成熟的安全保障技術應用到位）

（三）規(guī)范危險化學品道路運輸過程安全管控

7.嚴格危險化學品托運、裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控。強化對危險化學品生產經營和道路運輸企業(yè)（單位）的監(jiān)督管理，督促指導其委托具有相應危險貨物道路運輸資質的企業(yè)承運危險化學品，并按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）確定危險貨物的類別、項別、品名、編號，遵守相關特殊規(guī)定要求，妥善包裝危險貨物，并在外包裝設置相應的危險貨物標志。嚴格落實危險化學品道路運輸裝載、充裝前查驗規(guī)定，依法從嚴查處未查驗承運企業(yè)（單位）、車輛、罐體、人員資質和安全狀況或者在查驗不符合要求的情況下向道路運輸車輛裝載或者充裝危險化學品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險化學品等違法違規(guī)行為。（省交通運輸廳、省應急管理廳牽頭，有關部門配合，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、應急管理等部門按職責分工落實，2020年底前完成一輪排查）

8.加強危險化學品道路運輸車輛運行安全監(jiān)管。對危險化學品道路運輸企業(yè)（單位）及其車輛、從業(yè)人員道路運輸事故和違法違規(guī)記錄進行摸排，分類落實懲戒措施，嚴肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為，存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法責令停產停業(yè)整頓，直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運輸證等相關證照、資質。梳理近年來危險化學品道路運輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段，形成清單，加強綜合治理，切實消除隱患。（省交通運輸廳、省公安廳等部門按職責分工負責，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公安等部門按職責分工落實，2020年底前完成一輪排查）

9.規(guī)范建設和管理危險化學品道路運輸車輛專用停車場。依據《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》 (GB50067-2014)、參照《化工園區(qū)危險品運輸車輛停車場建設標準》（T/CPCIF 0050）等標準，對已建成停車場進行規(guī)范化改造和管理，對新建和改建、擴建停車場工程項目進行規(guī)劃、設計、建設和驗收。嚴格管控停車場周邊安全防護距離，嚴禁在自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及居住區(qū)、文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設停車場。健全完善本地區(qū)危險化學品道路運輸車輛停車場（包括停車區(qū)域）信息，及時向社會公布合法合規(guī)的停車場，引導危險化學品運輸車輛規(guī)范臨時停放行為。開展風險辨識評估，明確停車場停放車輛裝載介質的危險特性，制定和落實有針對性的風險管控措施。停車場運營管理單位要成立安全管理機構，配備專職管理人員，建立、健全各項規(guī)章制度和應急救援體系。（省交通運輸廳、省公安廳等部門按職責分工負責，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公安等部門按職責分工落實，2020年底前完成一輪排查治理）

10.嚴格危險化學品道路運輸禁限行管控。扎實落實《全省危險化學品運輸車輛通行路線設置指導意見》，嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。公安機關要對危險化學品運輸車輛常規(guī)通行路線進行全面排查，重點排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點景區(qū)路段，安全隱患及時報告當地政府，會同有關部門全面核查危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，科學制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段，確保實施到位。（省公安廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織公安等部門按職責分工落實，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）

危險貨物運輸行業(yè)主管部門督促公路經營管理單位、危險貨物運輸企業(yè)建立長效機制，定期開展危險化學品道路運輸路線安全風險排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴重隱患點段，及時報告當地政府，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設施損毀或滅失的，及時設置警示標志并修復。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公路經營管理等部門單位按職責分工落實，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）

（四）構建危險化學品道路運輸全鏈條安全監(jiān)管長效機制

11.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部等六部門令2019年第29號）規(guī)定，對照相關規(guī)定進一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、應急管理等各部門的職責分工，依法加強托運、充裝、運輸車輛及容器檢驗、道路運行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責分工落實，2021年3月底前建立相關機制）

12.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報機制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實現危險化學品運輸企業(yè)注冊登記信息、電子運單監(jiān)管信息、道路運政管理信息、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網聯(lián)控信息、罐體檢驗信息等數據全國“一張網”，數據有機融合，地區(qū)、部門共享聯(lián)動。通過交叉比對，打造數據閉環(huán)，形成監(jiān)管合力。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責分工落實，2021年6月底前暢通信息共享渠道）

13.加快危險化學品道路運輸全過程信息化監(jiān)管工作。按照省政府安委會《關于加強危險化學品道路運輸全過程信息化監(jiān)管工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕38號），從危險化學品道路運輸源頭防范抓起，利用信息化技術，對危險化學品運輸車輛和人員、裝卸作業(yè)、道路行駛、臨時停放、罐體清洗、交通安全等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)治理，構建全過程信息化監(jiān)管體系，建立多部門信息共享機制，實現安全風險的監(jiān)測預警、綜合研判和全過程管控。（省有關部門按已確定的職責分工負責，各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關部門按職責分工落實，2020年底前，全省危險化學品道路運輸重點市、縣（市、區(qū)）要全面建成并投入運行）

14.健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制。逐步探索建立各相關部門檢查執(zhí)法情況與危險化學品道路運輸企業(yè)（單位）、車輛、從業(yè)人員等資質掛鉤的工作機制。完善危險化學品道路運輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關負責人、從業(yè)人員，全面實行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。對企業(yè)道路運輸經營許可證、車輛營運證、從業(yè)人員資格證年審時企業(yè)仍有違法行為未處理完畢的，不予審核通過。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責分工落實，2021年3月底前健全相關機制）

三、時間安排

集中整治自2020年11月至2021年7月，分三個階段進行：

（一）排查整治階段（2020年11月至12月）。按照本方案要求，全面評估安全風險，全面排查整治隱患，堅決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風險臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規(guī)行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風險排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。

（二）集中攻堅階段（2020年12月至2021年4月）。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現的問題隱患整改情況進行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進危險化學品道路運輸本質安全措施和長效機制建設，特別是針對難點問題和重點任務，通過現場推進、專項攻堅等措施全力推進，逐一破解。

（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅的基礎上，融入道路運輸安全專項整治三年行動“大灶”，總結整治經驗做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機制。各市政府、省有關部門要認真總結集中整治工作落實情況，形成書面報告報送省政府安委會辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要將本次集中整治作為重點工作，納入全省安全生產專項整治三年行動之中，認真開展，有序推進。要按照本方案部署要求，結合本地區(qū)、本部門實際，細化制定集中整治工作方案，建立任務清單，明確職責分工，壓實工作責任，制定政策措施，并明確時間表、路線圖、責任人，建立主責部門牽頭、相關部門參與的集中整治工作機制，協(xié)調解決整治過程中發(fā)現的問題，確保在破解“老大難”問題、治理頑癥痼疾上取得突破，扎實推進集中整治工作。

（二）強化問題整改。對集中整治中發(fā)現的問題隱患，各有關部門要嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，對相關企業(yè)進行行政處罰，并督促其及時整改。要建立問題隱患臺賬，逐項跟蹤督促，實行閉環(huán)管理，確保整改到位。整治行動結束后，各市、縣（市、區(qū)）要及時總結經驗做法，堵塞工作漏洞，建立健全長效機制，嚴防各類問題反彈，確保實現長治久安。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動，通過集中整治，解決影響危險化學品道路運輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險貨物道路運輸事故應急演練，提升應急處置能力。通過三年行動，健全完善危險化學品道路運輸安全監(jiān)管體制機制，實現危險化學品道路運輸安全保障能力現代化。

（四）強化督查考核。要結合集中整治各階段工作進展，適時開展督導檢查，采用明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查等方式，強化任務措施落實，確保如期完成各項整治任務。省政府安委會辦公室和各市、縣（市、區(qū)）政府安委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調，將集中整治工作落實情況納入年度地方政府安全生產考核以及安全生產專項整治三年行動考核之中，強化督促推動作用。

文章來源：山東省應急管理廳